访谈鹤壁市农业农村局二级调研员 卢文

主持人：咱们是如何开展常态化帮扶工作的？

卢文：常态化帮扶工作，既是延续的，又是全新的。重点要抓好以下几个方面工作。

一是精准确定常态化帮扶工作对象即防止返贫致贫对象。常态化防止返贫致贫监测帮扶工作对象由原来的扶贫（脱贫）地区、贫困（脱贫）户转变到了覆盖全市所有农村地区、所有农户。对于原有的脱贫享受政策户，脱离政策能够稳定发展无返贫风险的，不再享受政策，标注为一般农户；对于尚需阶段性帮扶的，纳入监测户，加大针对性帮扶早日消除风险，对于无自身能力需要政府兜底的，纳入兜底保障。对因病、因灾、因意外事故等出现返贫致贫风险的农户，按照“农户申报、大数据预警和日常排查”3种监测方式，及时对有返贫致贫风险的农户纳入监测，实施针对性帮扶，直至风险消除。

为精准识别防贫对象，我市依托河南省防贫平台，通过畅通农户申报渠道、加强大数据预警、完善日常排查方式等途径，对发现的返贫致贫风险线索第一时间受理、限时办结。按照省里统一安排，我市各县区对2026年的申报政策、方式和帮扶政策正在广泛宣传，今年以9000元作为家庭年人均收入为参考，兼顾农户抗风险能力，对存在返贫致贫风险的农户按程序认定为防贫对象，明确帮扶责任人，制定有针对性的帮扶措施给予帮扶，确保风险稳定消除。截至9月2日，全市共有防贫对象5195户15768人，风险消除4331户13797人，风险消除率87.5%，未消除风险864户1971人。2026年新识别防贫对象56户183人，也已经全部落实了帮扶措施。

有的农户会问，我觉得我家在我村过的挺困难的，自己好像符合条件，咋申报嘞？在这里给大家介绍一下农户申报渠道：农户自主申报形式多样，可以找乡村干部，也可以打电话（比如12345政务服务便民热线，接通人工座席后，明确告知工作人员“自主申报防止返贫致贫对象”，按提示登记个人基本信息即可申报），通过村里宣传栏张贴的有防止返贫致贫对象申报政策“明白纸”，可以扫上面的“河南防贫”二维码申报，农业农村部门官网、微信公众号“河南三农”、微信小程序“豫意通”、政务服务网等都有申报渠道，只要大家熟悉了申报条件，感觉自己符合条件，随时随地都可以申报。

二是通过抓实稳岗就业，筑牢帮扶对象增收底线

一个家庭要想收入增加，无外乎两个方面，一个是有劳动能力的人员能够务工挣钱，二是能够力所能及的发展产业，发展产业受多种因素影响，有局限性，那么，让有劳动能力的帮扶对象充分、高质就业，就成了我们的主要帮扶手段。我市从“应就业尽就业”入手，首先建立监测对象务工就业台账，及时动态更新，始终坚持把防止返贫致贫对象和继续帮扶的脱贫人口稳定就业，作为常态化帮扶开局之年的重要抓手，着力在促进稳定外出务工、拓展域内就业空间、开展常态技能培训上下功夫，确保有就业意愿和就业能力的帮扶对象“应就业尽就业”，守牢守住帮扶对象劳动力家庭不因失业返贫致贫的底线。截至目前，全市继续帮扶的脱贫人口（含防贫对象）劳动力实现务工就业17332人，基本实现了有劳动意愿的帮扶群众全面就业。

借这个机会给大家汇报一下咱们鹤壁在农村劳动力就业帮扶上做了哪些工作。

首先，我们把全市就业帮扶的底子摸清摸细。我们在全省最先成立了就业促进和劳动保护工作专班，横向上十多个行业部门一起上手、各管一摊，互相共享，纵向上明晰市、县、乡、村四级职责，压实工作责任，紧盯就业任务，台账化推进、一步步落实。同时还用大数据全覆盖监测帮扶对象外出务工的流动情况，从根子上防范出现大规模返乡失业的风险，每一个帮扶对象的就业情况我们随时能摸清、兜住底。

另一个方面，我们多管齐下，帮助帮扶对象拓宽就业门路。首先是省外务工这条路子我们越走越稳，一直巩固和长三角、珠三角的劳务协作关系，今年以来，先后组织了7台“点对点”返岗专车，直接把312名农民工送到务工的厂里，到今年6月底，咱们帮扶对象在外省务工的人数已经超过3300人，基本实现了应就业尽就业。家门口就近就业抓得实，联合了10个部门举办了三个月的“春风行动暨春暖农民工就业援助季”，收集了100多家单位的2万多个岗位，举办了46场专场招聘会，还专门做了“招聘导航图”“招聘日历图”，依托“一刻钟就业服务圈”、村里的就业服务站，通过村民微信群、短视频平台把岗位信息推到大家眼前，今年以来，累计帮3540名农村劳动力找到活干，其中就有54名是我们的重点帮扶对象。靠技能提升和产业发展双向带动就业，借着“技能河南”建设的东风，打通了“技能培训—等级评价—帮扶就业”的完整链条，今年新评了6名市级乡村工匠、16名县级乡村工匠。同时我们用衔接资金培育特色种植、乡村旅游这些能富民的产业，在农业基建项目里全面推行以工代赈，像浚县明昌农业的千亩蔬菜基地就吸纳了上百人就近上班，新亚服装的5个加工车间带动数百人稳定就业，大家每个月到手的工资2000-3000元，甚至5000块钱。

第三方面，我们实打实的把激励就业政策落到实处，鼓励大伙能就业的都就业，尽可能找到收入不错的好工作。我们线上线下到处推送就业创业的政策小册子，专门盯着零就业家庭、雨露计划毕业生、返乡回流的老乡精准兑现福利：跨省务工的交通补助，仅今年上半年就给669人补助了39万元，直接补助帮扶对象省外务工费用；根据帮扶对象的实际需求还开发了护林、保洁、护路这类公益性岗位3132个，优先安排给弱半劳力、防返贫监测对象，累计发放岗位工资765.04万元。山城区还创新设了253个弹性爱心岗位，每天只要干够1.5小时就行，时间特别灵活，今年已经发了46.78万元岗位工资，让半劳力、弱劳力不用出远门就能赚到钱。我们还实施了雨露计划（也就是帮扶家庭大中专毕业生）举办了专场招聘会，39家企业拿出860多个岗位，线上直播带岗有1.8万人次观看，现场就有85人跟企业达成了就业意向，2026年春季学期的雨露计划补助，给835人发了125.25万元，符合条件的一个都没落下，全部兑现到位。

接下来我们还会接着把就业帮扶的实事办得更细，让更多老乡在家门口就能找到稳当的好工作，赚到实实在在的收入。

三是建好用好帮扶产业项目，带动帮扶群众增收致富

自2013年以来，全市国家、省、市、县四级共投入帮扶（扶贫）资金18.16亿元，形成帮扶项目1781个，其中帮扶产业项目437个，资产原值8.9亿元，可以说，十年来我们的帮扶产业项目在脱贫乡村星罗棋布，为村集体持续增收，脱贫群众稳定增收奠定了一定基础。过渡期以来，立足我市资源禀赋和产业发展基础，始终把产业帮扶作为常态化阶段巩固拓展脱贫攻坚成果的核心支撑，依托各级衔接推进乡村振兴补助资金，重点培育特色种植、生态养殖、乡村旅游、农产品加工等富民产业，健全完善联农带农利益联结机制。引导帮扶对象通过土地流转、入股分红、订单农业、就近务工等多种形式深度参与产业发展，持续提升家庭经营性收入占比。管好用好历年形成的帮扶项目资产，规范资产运维管护和收益分配使用，重点向弱半劳动力群体倾斜，确保帮扶产业项目持续稳定发挥带富效益，推动帮扶群众收入稳步增长、结构持续优化。为更好管理帮扶产业项目资产，我们建立了一系列管理制度，如：今年印发了《关于强化帮扶资产管理实施科级干部联系服务帮扶产业项目工作机制的通知》，要求每个帮扶产业项目都有1名科级干部联系服务，帮助解决生产经营中的实际问题，推动帮扶产业项目持续发挥效益，进而带动更多的脱贫群众及周边村民就近就业，持续增收。目前全市437个帮扶产业项目均落实了该工作机制；还印发了《鹤壁市关于印发<帮扶产业项目租赁合同（参考模板）>的通知》，进一步规范全市帮扶产业项目合同管理，确保项目规范管理，资金绩效发挥。

四是及时调整完善和精准落实帮扶政策

常态化帮扶是巩固脱贫攻坚成果的一个全新阶段，为了更好的适应新的帮扶工作任务，相关行业部门都及时调整和优化了帮扶政策，以县区为单位调整完善了帮扶政策工具箱，使帮扶政策更加明晰、科学、有效。针对不同的致贫风险，本着“缺啥补啥”的原则，量身定做帮扶方案，并明确一名公职人员作为帮扶责任人对接帮扶。具体怎么帮，主要分以下四种情形：

第一种情形，如果住房、看病、上学、饮水等基本保障方面出了问题，按规定及时落实保障政策。比如帮扶对象的住房被第三方鉴定成C级、D级危房，又是唯一住房，就通过落实危房改造政策，按标准修缮和重建；如果因病纳入防贫对象的，医保参保享受定额补贴，享受大病保险、医疗救助、提高报销比例、先看病后交钱、出院一站式结算这些政策；因子女上学压力纳入的，实施控辍保学、送教上门、教育资助、职业教育雨露计划、助学贷款等保障政策。

第二种情形，家里有正常劳动能力的，我们优先安排技能培训、外出务工、产业发展等帮扶措施，实打实把到户的奖补政策兑现到位，激励帮扶对象靠双手稳增收。

第三种情形，家里只有弱劳力、半劳力的，协同人社部门积极开发乡村公益岗，提供家门口的就业岗位。鼓励发展代种代养、庭院种养加产业，做家庭手工、在家接来料加工的活。用足用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位、以工代赈这些渠道，优先安排家门口就近务工增收。

第四种情形，对于完全没有劳动能力的家庭，直接按规定纳入社会救助体系，通过低保这类社会保障政策，把基本生活稳稳兜住，安心无忧。