访谈鹤壁市自然资源和规划局党组成员、副局长 吴奎

主持人：去年是“十四五”规划的收官之年，这五年是我市发展进程中极不寻常、极不平凡的五年，请吴局长介绍一下，市自然资源规划局在“十四五”期间都开展了哪些重要工作？

吴 奎： “十四五”这五年，是具有里程碑意义的五年，习近平总书记高度重视自然资源规划工作，多次作出重要批示指示，市自然资源规划局全面落实习近平总书记的重要指示批示精神，紧紧围绕市委市政府和省厅党组工作安排部署，先后开展了能力作风建设年、能力作风建设深化年、能力作风“大讨论大提升”行动等，持续转作风、树新风，聚力“保耕地、保发展、保生态、保权益、保安全”，耕地保护、用地保障、生态修复治理等工作扎实推进、亮点纷呈，整体工作取得良好成效，有力支撑保障了鹤壁经济社会发展持续向好。一是始终坚持“要素保障跟着项目走”。优化建设项目用地审批流程，印发实施《关于进一步加强土地审批和规划监管的通知（试行）》，全市2.49万亩新增建设用地获国务院、省政府批复，重点项目用地保障率连续7年实现100%。优化矿产布局，投放同力水泥、恒源矿业等4个大型水泥灰岩和建筑石料采矿权，实现出让收益19.17亿元，年均纳税2亿多元，有效平衡了建材类矿产资源供需矛盾。二是强化“存量+新增”两手抓土地供应模式。五年来供应土地4.74万亩，实现出让收入106.76亿元，整治盘活批而未供和闲置土地4.14万亩，土地利用方式由“增量扩张”向“存量提质”转变，形成“从存量中找增量，在盘活中拓空间”的产业用地效率效益双提升鹤壁经验。三是强化国土空间规划引领。作为全国国土空间规划试点，高质量完成“三区三线”划定，市级总体规划在全省首家获省政府批复，扩增城镇开发边界112.74平方公里，为我市未来十余年发展提供空间保障。四是系统治理修复自然生态。率先在全省完成露天矿山综合整治三年行动和绿色矿山建设任务，形成了“政府主导、资产收购、有偿退出”的露天矿山综合整治鹤壁经验，在全国率先编制了地市级全域国土空间生态修复规划，全市累计投入16.35亿元开展生态保护修复，成功申报并实施了南太行地区山水林田湖草试点工程、浚县历史遗留废弃矿山生态修复治理项目，打造了一大批精品示范工程，全市绿水青山的生态底色更加靓丽。五是严格自然资源保护监管。坚决落实耕地“进出平衡”，实有耕地面积较“十三五”末净增加0.51万亩，耕地总量稳中有升，连续27年实现耕地“占补平衡”。在全省创新建立了市、县、乡、村、组五级田山长网格化监管模式，建成“天眼”工程，形成了“横向到边、纵向到底”天地网一体化监管体系。六是深化自然资源改革创新。不动产登记发证强服务、减环节、提效率，在全省率先实现“一窗受理、一次办结”和“家门口办证”。深入推进土地规划审批改革，在全省开创了产业项目土地规划联动审批的先河，统筹“多规合一”、基于“一张蓝图”网上审批服务模式，获得省政府通报表扬，成为鹤壁营商环境“金字招牌”。七是突出地理信息试点示范。全国首家空间地理信息与5G融合应用试验区落户我市，航天宏图、埃洛克、逐影测控等遥感地理信息、商业航天企业相继落地，构建了鲜明特色的产业集群，获批智慧时空大数据平台全国试点和实景三维建设试点市，试点项目形成“1+4+5+1”成果体系，获自然资源部高度肯定。

主持人：2026年是“十五五”规划的开局之年，自然资源规划部门作为城市发展的“蓝图绘制者”和“空间守护者”，将如何充分发挥国土空间规划的引领作用，保障重点项目用地，以自然资源优质服务全市发展大局，助力经济社会高质量发展？

吴 奎：2026年，全市自然资源和规划系统将全面贯彻市委市政府安排部署，持续深化作风建设，聚力“保耕地、保发展、保生态、保权益、保安全”工作不动摇，局党组研究实施“15283”工作部署，努力在加快建设以“十有”为内涵的北方美丽城市、打造中小城市内涵式发展样板中作出更多自然资源贡献。

（一）围绕一个核心目标。即全面提升自然资源要素保障水平和规划引领能力，实现“高效能治理、高水平安全、高质量发展”，确保全系统各项工作“稳中有进、争先创优、全面出彩”。

（二）提升五项能力水平。一是提升党建工作水平，强化党建与业务深度融合。二是提升要素保障能力，助推项目建设落地见效。高效统筹用地用矿审批、土地供应、规划许可、批后监管等环节，持续创新“规划引领、增量优配、存量盘活、服务前置、监管闭环”的全周期要素保障机制，确保重点项目应保尽保、落地见效。三是提升规划引领能力，持续提升城市功能品质。创新规划理念、改进规划方法、提升编研水平，不断增强规划编制的前瞻性、科学性、严肃性，有效服务市委市政府决策部署。四是提升执法监管能力，维护自然资源良好管理秩序。进一步完善“一网两长”制度，加强日常动态巡查力度，“零容忍”遏制新增，扎实开展自然资源督察，着力构建职责清晰、运转高效、监管有力的常态化工作机制。五是提升法治工作水平，全面推进“法治自然”建设。将法治思维贯穿自然资源规划管理全流程，建设“法治自然”文化品牌，筑牢法治根基。

（三）实现两个创新突破。一是在改革举措上创新突破。全面梳理完善往年改革创新经验做法，同时探索实行弹性年期出让、先租后让等供地方式、“土地+”组合供地和推动混合产业用地（M0）改革等，打造自然资源审批服务特色亮点。二是在重点事项上攻坚突破。对存量违法整改、遏制新增违法等重难点任务持续攻坚，推动取得实质性突破。

（四）推进八项重点工作。一是全面加强耕地保护。压紧压实耕地和永久基本农田保护任务，确保年度耕地保护考核位列全省第一方阵。二是强化国土空间规划管控。开展国土空间总体规划动态调整完善，完成已编控规实施评估和单元划分，分类有序推进村庄规划编制，认真开展各领域专项规划清查规范。三是全方位做好要素保障。提升组卷报批效率，确保省级以上重点项目应保尽保保。准确把控供地数量、结构和时序，确保市本级出让收入6亿元、力争实现10亿元。跟踪已上报的新增土地储备债券项目，确保获批13.76亿元。持续做好镁基新材料要素保障，适时启动小柏峪矿区采矿权出让，做好鹤煤八矿采矿权延续。四是强化节约集约绿色低碳利用。部署开展批而未供和闲置低效用地专项治理行动，严格实行“净地”出让，新增工业用地原则上以“标准地”供应，年度盘活存量土地5000亩以上。加强煤炭和非煤露天矿山“三率”监管，提升绿色矿山建设水平。五是维护自然资源良好开发秩序。加强日常巡查监管，坚决遏制违法占地及采矿新增，组织推进农村乱占耕地建非住宅类房屋整治、生态廊道造林绿化违规占用耕地问题整改，开展2026年市级自然资源例行督察，适时开展专项督察，促进自然资源开发秩序持续向好。六是加快推进生态修复治理。历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目全面完工，确保顺利通过省级终验，打造精品亮点工程并申报省级典型案例。积极推进淇滨区上峪乡、淇县庙口镇项目实施，加强监管。七是深化数智赋能创新。加强自然资源科技创新，完成实景三维建设任务，整体提升“一张图”业务协同审批管理系统，大力支持卫星智造产业园建设和商业航天产业发展。八是加强自然资源资产管理。全面开展自然资源资产清查，组织开展年度国土变更调查和自然资源统一确权登记。纵深推进不动产“登记难”整治，探索非住宅类“登记难”整治，扩大整治成效。

（五）守好三条底线红线。一是坚持风险会商研判机制，守好安全稳定底线。针对国家安全、安全生产、信访稳定、规范履职、意识形态、舆情管控等领域排查研判风险，加强地质灾害防治，圆满完成年度招商任务，确保不发生问题事故、不出现问责风险。二是树牢为民宗旨，守好依法履职底线。不断提升履职尽责能力，切实依法履职、规范履职、全面履职。三是筑牢思想防线，守好廉洁自律红线。加强干部队伍建设，加强重点岗位廉政风险排查，确保不发生严重违纪违法行为。