鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市新时期推动招商引资高质量发展若干措施的通知
各县区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《鹤壁市新时期推动招商引资高质量发展若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
2025年12月5日
（此件公开发布）
鹤壁市新时期推动招商引资高质量发展若干措施
为主动融入服务全国统一大市场，持续扩大对内对外开放，顺应新时期招商引资工作新变化，把握招商引资新形势，探索招商引资新模式，打开招商引资新局面，根据《河南省人民政府关于新时期推动招商引资高质量发展的指导意见》（豫政〔2025〕8号），结合我市实际，现提出如下具体措施。
一、强化统筹，构建高效招商体系
（一）构建招商引资体系架构。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，创新市场化、专业化、精准化招商引资机制，坚持全市“一盘棋”，市商务部门牵头，市级统筹抓总，4个驻地招商组一线对接，8个县区主体合力推进，N个市直部门靠前服务，构建“1+4+8+N”多方联动招商格局。
（二）优化招商引资责任分工。深化全员招商体制，充分发挥各市直部门职能优势，按照“管行业要主动招商、管资源要保障招商、管审批要服务招商”的要求，积极拓展招商人脉资源，搜集有价值的招商信息线索，联动县区、驻地招商组全面对接洽谈，形成“人人都是招商员”的招商氛围。8个重点产业链招商专班责任单位要牵头抓好产业链招商，精准开展“链式招商”，围绕产业链缺失环节和企业发展需求，有针对性谋划、招引一批上下游配套企业和项目。各驻地招商组围绕重点地区优势产业，依托商协会、招商关键人等，积极开展精准招商。各县区充分发挥区域招商主阵地和主力军作用，立足县区产业规划和产业特色，明确招商重点，制定落实本地招商引资政策措施，开展区域招商，保障项目落地。
（三）建立重大招商项目推进机制。常态化开展“5+1”重大项目调度推进工作，梳理重点项目清单，市县联动推进，每周跟踪项目进展，市政府每月调度研判，及时协调解决困难问题，推动项目早日签约、落地、开工、投产。建立全市招商引资项目首报首谈体系，对投资总额5亿元以上的招商项目，在正式洽谈后、签订正式投资合同前，首谈县区向市商务局报备首报项目，市商务局对首报项目予以首谈保护，其他县区不得洽谈该项目或实施干扰。落实好招商引资政策和重大招商引资项目提级报备机制，实行重点招商引资项目领导分包机制，按项目规模分层级分包重大招商引资项目，对合同投资额30亿元以上的招商引资项目实行市级领导分包，统筹全市资源保障项目要素需求，及时解决项目推进中的困难和问题，提升“意向—签约—落地—投产”全链条转化效率。用好周例会、月调度、季汇报、驻地招商等经验做法，实行重点项目清单化、责任化管理，发布年度招商落地10强榜单，形成招商比拼氛围。
（四）规范招商引资项目洽谈对接流程。用好“接触—沟通—邀请来鹤考察—领导出面—给予支持”招商引资“五步法”。各县区、市各责任单位紧盯目标企业开展初步对接，与企业深入沟通梳理项目合作契合点，积极邀请客商莅鹤实地考察，沟通项目合作具体内容，市级领导出面与企业主要负责人商讨确定项目合作重点、支持措施等，进一步提升招商实效。
（五）建强招商队伍。强化招商引资队伍建设，定期举办招商能力提升专题培训，选优配齐专业强、善谈判、有韧劲的常态化招商队伍。组织招商干部赴北京、上海、深圳等发达地区招商部门、开发园区、重点企业，开展实践锻炼、蹲点调研，全方位提升招商实战能力。严格落实外出有报备、返鹤有总结、客商有跟踪、项目有落实的“四有”制度，开展有效招商。
二、突出重点，引育产业聚链成群
（六）明晰产业招引方向。立足全市发展实际和未来布局，进一步梳理调整主导产业链条。重点围绕“3+3”主导产业，深入研究产业链及细分赛道，提高对重点产业链技术、市场、投资动态的分析研判能力，突出招引大项目和终端产品企业，绘制并动态完善产业链招商图谱，明确招引目标、路径和措施，聚焦世界500强、中国500强、行业龙头企业、上市公司、央企、国企和“独角兽”企业等，精准捕获重大项目投资线索，实施精准化、专业化招商，推动一批补链强链项目加速落地。
（七）有效承接产业转移。加快推进区域合作，通过强化集群招商、龙头企业链式招商、以商招商、资本招商等方式，向北对接京津冀，向东融入长三角和深化豫鲁合作，向南挺进粤港澳大湾区和海南自由贸易港，向西联通成渝地区双城经济圈和新亚欧大陆桥，积极承接产业转移，举办小精特专题招商推介，引进一批产业合作项目。京津冀地区紧盯商业航天、半导体及工业软件、生物制造产业，长三角地区紧盯生物制造、镁基新材料、半导体及工业软件、电子电器产业，大湾区地区紧盯电子电器、低空经济、功能性新材料、半导体及工业软件产业和“三聚”终端产品，中西部地区紧盯新能源汽车电子、合成生物、功能性新材料、商业航天产业。发挥各类产业园区招商引资主阵地、主平台作用，提升投资自由化、便利化水平，增强对资本的吸引力。
（八）构建良好产业生态。围绕“3+3”主导产业和8条制造业重点产业链，开展延链补链强链招商，推动引进配套产业、上下游企业和生态合作伙伴，打造共生共赢产业链共同体，促进产业集群发展。功能性新材料产业以美瑞科技公司、中维化纤公司、赞宇科技公司为龙头，重点围绕“三聚”高分子材料、尼龙新材料、橡胶助剂、日用化工等领域，着力打造全国重要的功能性新材料产业集群；电子电器产业以天海集团为龙头，重点围绕汽车电子电器、智能终端领域，着力打造千亿级产业集群；镁基新材料产业重点发展镁合金汽车零部件、医用镁合金材料、镁基储氢材料等高附加值终端产品，着力构建全镁产业生态，全力打造“中国镁谷”;商业航天产业重点围绕“卫星、火箭、数据、服务”产业链核心环节，全力打造中国商业航天及卫星城市；生物制造产业以新拓洋公司、飞天生物公司为龙头，重点发展代糖、代蛋白及未来生物食品、医药中间体及关键核心酶制剂、原料药等，着力打造集生物医药、功能性糖、合成蛋白、生物基新材料于一体的产业链群;半导体及工业软件产业以仕佳光子公司、龙芯中科公司为龙头，聚焦信创电脑、信创打印机、信创工控等领域，引进国产软件硬件、外设产品等生产企业，构建自主可控的“芯片+产业+应用”生态体系。
（九）加大外资项目招引。落实国家制造业领域外资准入限制全面清零政策，鼓励引导外资投向我市主导产业。借助中外经贸活动平台，捕捉招商信息，搜集项目资源，开展外资招商对接活动，扩大外资招商“朋友圈”。拓展招引渠道，宣传和用好跨国公司地区总部、境外投资者以分配利润直接投资税收抵免等支持政策，鼓励外资企业增资扩股和使用利润再投资，引导“走出去”企业使用利润返程投资。优化企业服务，围绕重点外资企业和外资项目，每季度召开外资企业圆桌会议，加大企业走访，梳理问题诉求，保护外资企业合法权益。
三、拓宽思路，丰富招商工具箱
（十）强化以商招商。支持龙芯中科公司、仕佳光子公司、航天宏图公司、美瑞科技公司、天海集团、中维化纤公司等产业链链主企业、骨干企业，依托其在技术研发、市场渠道、资源整合等领域突出优势，发挥头部引领与辐射带动作用，在我市召开供应链大会、举办产业技术交流大会，搭建高效对接桥梁，拓展企业朋友圈以企引企、以商招商，积极引进关联度高、配套性强的上下游企业。组织中小企业谋划形成产品需求“机会清单”和产品供应“能力清单”，促进大中小企业融通发展。用好产业招商智囊团，紧盯龙头企业、重点科研院所、行业协会等招商关键人物，积极对接契合我市主导产业的意向投资企业，储备更多优质产业类项目资源。
（十一）开展资本招商。聚焦培育中长期投资者和耐心资本，持续扩大政府母基金规模，充分发挥国有投资基金、天使投资基金等政府投资基金作用，对全市主导产业上下游企业进行早期孵化和战略重组。积极与国家级基金、深创投等知名基金管理机构开展合作，吸引带动更多社会资本，推动基金投早、投小、投硬科技。运用“投行思维”，强化“招投联动”“投贷联动”“投孵联动”，形成投资合力，引导、培育、孵化一批重点招商引资项目。强化市、县产业投资公司联动，鼓励联合招商、联合投资。
（十二）强化科技领域招商。加强与高层次创新平台对接合作，依托重点产业链群构建转化孵化、应用牵引、生态营造的科创招商链条，力争在全市主导产业取得一批迭代性、颠覆性科技成果。推动中试城建设，用好仕佳光子公司集成芯片、河南生物产业集团合成生物技术等中试基地，导入新项目、新技术、新产品，快速集聚创新要素，通过关键技术攻关、产品中试，推动科技成果产业化应用，吸引中试项目落地。
（十三）用好平台招商。常态化开展招商引资“四大一促”活动。利用民俗文化节、文博会、樱花季平台，组织开展商业航天、信创等系列产业招商推介活动。积极组团参加中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会、中国进出口商品交易会、全球豫商大会、跨境电商大会、中国河南国际投资贸易洽谈会等经贸活动，强化招商推介，深化投资合作，精准对接知名参展企业，分级分类开展招商洽谈。用好招商引资综合平台，发布本地资源优势、主导产业招商图谱，精准筛选招商目标企业，辅助引进优质项目。
（十四）运用市场化力量招商。充分发挥中介机构熟悉行业、资源广泛的特点，拓展招商资源，搭建信息交流平台，收集招商信息。加强与浙江河南商会、大湾区智能制造产业合作联盟以及在外鹤壁商会的联系，积极对接优质招商中介机构和产业咨询机构，通过购买服务的方式开展合作招商。
（十五）创新应用场景招商。深挖本地优势资源“找场景”，发布城市“机遇清单”、“能力清单”和“需求清单”。围绕应急救援、交通运输、医疗诊断、教育培训、城市建设等重点领域，市县协同、部门联动开发开放一批场景实验区，为新技术、新产品、新服务提供落地机会，以应用场景为纽带激活招商引资动能。结合政务和社会场景需求，组织开展场景路演、场景对接等活动，吸引龙头企业参与场景建设，推进场景创新成果全面推广和应用。
（十六）积极开展“招才引智”。坚持招才与招商双轮驱动，大力实施“头雁”工程，加强各类招才引智平台建设，拓宽“揭榜挂帅”、项目合作、联合攻关、技术（专利）入股等引才渠道，推广“人才飞地”等引才用才模式，推动一批高质量人才来鹤创新创业、转化成果，实现以商引才、以才促商。
（十七）探索“飞地”招商。通过“飞地”招商模式打破地域界限，向京津冀、长三角、大湾区等发达地区借力发展。推动传统“飞地”模式和“反向飞地”模式相结合，依托全市产业类别齐全、生产要素聚集等优势，探索形成“生产在当地、研发在飞地”等多元化的“反向飞地”模式。进一步深化“三山”统筹、“三区”融合，聚焦产业链关键环节，打破区域壁垒，促进要素优化集聚，支持县区共建“飞地经济”园区，构建相互支撑的产业发展新格局。
四、加强保障，提升招商引资质效
（十八）强化组织保障。各单位要深刻认识招商引资工作的重要性和紧迫性，将其作为高质量发展“一号工程”牢牢抓在手上，进一步强化统筹协调能力，建立健全招商工作体系，优化招商流程，明确责任分工。主要负责同志要亲自挂帅、靠前指挥，带头谋划、带头洽谈、带头服务项目，强力推进重大项目，切实发挥引领作用。要充分整合各类保障要素，打破部门壁垒，增强上下级之间协同配合，强化各条线、各板块之间联动效应，凝聚强大工作合力，共同推动招商引资工作取得新突破、新成效。
（十九）优化营商环境。实施营商环境流程再造创新提质行动，深入推进“高效办成一件事”“签约即发证”，健全企业联合服务检查机制和涉企服务、涉企收费长效监管机制，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。严格落实公平竞争审查制度，在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面对各类经营主体平等对待，有效稳定市场主体预期。加强招商引资领域诚信建设，规范政府招商引资履约行为，杜绝招商引资“一锤子买卖”，严格落实招商引资审慎承诺、刚性兑付要求，兑现合法合规的招商引资承诺，畅通投诉处理渠道。
（二十）加强规范管理。坚持引导与规范并重，严守招商引资红线底线，不得违规通过财政奖补与税收优惠、提供土地优惠、过度资源配置、举债或提供担保等方式进行招商引资，防止“内卷式”竞争。市商务、发改部门要会同有关部门和单位加强对招商引资工作的指导协调，定期开展项目落地时限、投资强度、亩均产出、实际贡献、创造就业等综合效益评价及企业履约情况评价，强化政策宣传和督导落实，确保项目建成后运行稳、效益佳。