杨某行政处罚行政复议决定书

鹤政复决〔2023〕163号

行政复议决定书

申请人：杨某

被申请人：鹤壁市公安局淇滨区分局

住所：鹤壁市淇滨区黎阳路419号

法定代表人：姜源远，局长

申请人不服被申请人2023年11月14日作出的《行政处罚决定书》（淇滨 <泰山路>行罚决字〔2023〕1048号，下称1048号《处罚决定书》），于2023年11月16日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的1048号《处罚决定书》。

申请人称：一、2003年至2023年，鹤壁市电业局多次砍伐毁坏我家树木90余棵，未进行经济补偿。经申请人母亲多次询问有关部门，电业局工作人员通知去电业局协商处理。2023年11月7日，申请人母亲到达电业局后，电业局工作人员只承认砍伐树木50多课，剩余40多棵让当场指认是谁砍伐的。申请人在电业局大门侧面观看，发现一名工作人员非常像砍伐的人，想近距离辨认，被门岗保安拦住。申请人母亲只是拿了一把手工锯，并非电业局报警所称堵门、拿刀。泰山路派出所民警到达现场后，让电业局工作人员、申请人母亲、申请人弟弟去派出所协商，申请人由于电车没电在电业局等候。申请人等候期间，又看到砍伐树的工作人员，便想近距离辨认，被四五个保安强行推搡，推搡中多次触摸申请人隐私部位。申请人没有不让电业局的行人进出单位，只是在门口等候，并未扰乱单位秩序，更不符合扰乱单位秩序情节较重的情形。二、泰山路派出所办案民警强行要走申请人手机，删掉视频证据，对电业局保安侵犯非礼行为不予立案。11月14日，泰山路派出所所长带人恐吓申请人和其母亲，将申请人带至办案区，全程戴手铐，言语侮辱申请人人格，只给吃面包喝凉水；给申请人戴着手铐带至第二人民医院体检，引起众人围观，给申请人身心造成极大伤害。

被申请人称：一、被申请人作出行政行为事实清楚，证据充分。2023年11月7日9时40分许，申请人同母亲杨某甲、弟弟杨某乙前往鹤壁市电业局反映情况。在有电业局工作人员接待的情况下，杨某甲手持一把手锯，其母子三人强硬进入电业局院内，电业局门卫紧急将电闸门关闭并张开双手阻拦三人，申请人母子三人不顾门卫阻拦，与门卫发生肢体冲突。在此期间，电业局电闸门关闭，致多名电业局工作人员无法及时进入单位。出警民警对申请人三人劝阻，申请人在民警多次警告的情况下仍不离开电业局行人通道长达四、五个小时，期间还咬伤一名电业局门卫。以上事实有申请人、证人的询问笔录、监控视频、执法记录仪视频为证,符合证据的真实性、客观性和关联性，能够相互印证。二、被申请人作出行政行为适用法律正确，程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》（下称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（一）项：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》对扰乱单位秩序裁量标准为：“具有下列情形之一的，构成情节较重：......（二）扰乱单位、公共场所秩序，经执法人员劝阻拒不离开的；......（六）其他情节较重的情形。”本案申请人不顾门卫阻止强硬闯入电业局，与门卫发生肢体冲突。致使多名电业局工作人员无法及时进入单位；在出警民警对其劝阻的情况下，仍拒不离开电业局行人通道长达四、五个小时；咬伤一名门卫，申请人上述行为构成裁量标准中第（二）项、第（六）项情节较重，被申请人在“处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”的幅度内，对申请人作出“行政拘留六日”的处罚适用法律正确，程序合法。

经审理查明：一、2023年11月7日9时38分许，在鹤壁市淇滨区嵩山路国网鹤壁供电公司（下称供电公司）门口，杨某甲（申请人母亲）、杨某乙（申请人弟弟）因与供电公司砍树纠纷到访供电公司，与供电公司工作人员陈某交谈。当日9时41分，申请人骑电动车来到供电公司门口，杨某甲手持锯子要强行进入供电公司大门，门卫紧急关上供电公司电闸门、张开胳膊以阻拦三人未果，申请人三人被门卫阻拦在大门内人行通道处。期间，造成多名工作人员驾驶车辆无法及时进入供电公司院内。9时55分许，出警民警多次对申请人进行劝离，申请人拒不离开，并称要找供电公司领导，与杨某甲反映的不是一码事。9时57分许，杨某甲、杨某乙、陈某被出警民警带离现场前往派出所说明情况，申请人仍站在人行通道处。10时02分许，申请人欲再次强行通过人行通道，被门卫阻拦，申请人在门卫钞某手腕处咬了一口，后仍继续站在人行通道处拒不离开，造成多名工作人员无法正常顺利从人行通道通过。二、2023年11月7日9时41分，陈某报警称鹤壁市淇滨区淇滨大道嵩山路供电公司有人闹事，快反大队民警出警并将警情移交被申请人。11月8日，被申请人分别询问陈某、钞某、王某。11月9日，被申请人将上述警情受理为治安案件，并询问申请人。11月14日，被申请人第二次询问申请人，并告知申请人拟对其作出行政处罚的内容、事实、理由及依据，以及其依法享有的陈述和申辩权利。同日，在申请人未提出具体异议内容的情况下，被申请人作出1048号《处罚决定书》，决定对杨某以扰乱单位秩序行政拘留六日，直接送达申请人。处罚决定书已执行完毕。

以上事实有下列证据予以证明：一、《询问笔录》5份，现场监控视频，执法记录仪视频各1份，证明申请人扰乱单位秩序的事实。二、《接处警登记表》《快反大队民警出警情况说明》《受案登记表》《受案回执》《行政处罚告知笔录》《处罚决定书》各1份，送达回执1份，《询问笔录》5份，综合证明被申请人办理案件的程序。三、《处罚决定书》《解除拘留证明书》各1份，证明被申请人认定的事实、对申请人作出行政处罚的内容及执行情况。

本机关认为：一、关于违法行为。2023年11月7日9时41分许，在供电公司门卫及工作人员极力阻拦的情况下，申请人与杨某甲（手持一把锯子）、杨某乙一同强行进入供电公司大门，被门卫阻拦在大门内人行通道处。期间，造成多名工作人员驾驶车辆无法进入院内。9时55分许，经出警民警劝阻后，杨某甲、杨某乙随出警民警离开现场，申请人仍站在人行通道处拒不离开，并在强行通过人行通道被门卫阻拦时咬门卫手腕，严重影响了供电公司的正常办公，扰乱单位秩序的违法行为成立，本机关予以确认。二、关于适用依据和处罚内容。《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款;情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：(一)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》关于《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定为：“具有下列情形之一的，构成情节较重：……（二）扰乱单位、公共场所秩序，经执法人员劝阻拒不离开的；（六）其他情节较重的情形。”本案中，申请人扰乱单位秩序的违法行为成立，经出警民警多次劝阻仍拒不离开供电公司人行通道，咬伤门卫手腕，符合上述第（二）（六）项情节较重情形，被申请人在“处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”幅度内，对申请人作出“行政拘留六日”的行政处罚，没有违法和不当之处。三、关于办案程序。被申请人在办理案件过程中，严格履行了受案、询问、调查、告知等程序，程序合法。

综上，被申请人作出的1048号《处罚决定书》认定事实清楚、证据充分，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：

维持被申请人作出的1048号《处罚决定书》。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。

2023年12月29日